अमेरिकी लेबर सर्टिफिकेशन क्या है? PERM और अस्थाई सर्टिफिकेशन

अगर आप पांच मिनट भी अमेरिकी वर्क वीजा के बारे में पढ़ते हैं, तो आपको "लेबर सर्टिफिकेशन" (labor certification) शब्द दिखाई देगा। यह तकनीकी लगता है, और है भी, लेकिन इसके पीछे का विचार बहुत सरल है। इसे समझने से यह साफ हो जाता है कि विदेशों से अमेरिकी भर्ती इस तरह क्यों होती है: धीमी गति से, नियोक्ता-संचालित (employer-driven), और ऐसे वेतन के साथ जिसकी आप पुष्टि कर सकते हैं। आसान भाषा में इसे यहाँ समझें।

एक वाक्य में समझें

लेबर सर्टिफिकेशन अमेरिकी श्रम विभाग (U.S. Department of Labor) की इस बात की पुष्टि है कि आपको नौकरी पर रखने से किसी उपलब्ध अमेरिकी कार्यकर्ता की नौकरी नहीं छीनेगी और न ही वेतन कम होगा। अधिकांश एम्प्लॉयमेंट वीजा और एम्प्लॉयमेंट ग्रीन कार्ड की प्रक्रिया आगे बढ़ने से पहले, नियोक्ता को यह पुष्टि प्राप्त करनी होगी। श्रमिक इसे कभी फाइल नहीं करता, नियोक्ता ही करता है।

यह क्यों जरूरी है

अमेरिकी कानून दो बातों के बीच संतुलन बनाने की कोशिश करता है: नियोक्ताओं को उन नौकरियों को भरने देना जिन्हें वे स्थानीय स्तर पर वास्तव में नहीं भर सकते, और अमेरिकी श्रम बाजार की रक्षा करना। लेबर सर्टिफिकेशन इसी की एक प्रक्रिया है। नियोक्ता को श्रम विभाग के समक्ष दो दावों को साबित करना होता है:

• इस स्थान पर इस नौकरी के लिए पर्याप्त सक्षम, इच्छुक और योग्य अमेरिकी श्रमिक उपलब्ध नहीं हैं, और
• किसी विदेशी श्रमिक को काम पर रखने से समान अमेरिकी श्रमिकों के वेतन और काम की स्थितियों पर प्रतिकूल प्रभाव नहीं पड़ेगा।

वह दूसरा बिंदु ही कारण है कि सर्टिफाइड नौकरियों के साथ सरकार द्वारा निर्धारित न्यूनतम वेतन आता है जिसे प्रचलित वेतन (prevailing wage) कहा जाता है। श्रम विभाग यह तय करता है कि उस क्षेत्र में उस नौकरी के लिए आमतौर पर कितना भुगतान किया जाता है, और नियोक्ता को कम से कम उतना वेतन देना ही होता है। श्रमिकों के लिए यह बहुत अच्छी खबर है: सर्टिफाइड नौकरियों में एक तय न्यूनतम वेतन सीमा होती है जिसे आप खुद जांच सकते हैं, यह केवल एक वादा नहीं होता।

प्रकार 1: अस्थाई लेबर सर्टिफिकेशन (H-2A और H-2B)

मौसमी नौकरियों के लिए, जैसे H-2A के तहत कृषि कार्य और H-2B के तहत गैर-कृषि मौसमी कार्य, नियोक्ता को अस्थाई लेबर सर्टिफिकेशन (temporary labor certification) मिलता है। इसकी प्रक्रिया को सरल शब्दों में समझें:

• नियोक्ता जॉब ऑर्डर में नौकरी, मौसम की तिथियां, वेतन और शर्तों को परिभाषित करता है।
• श्रम विभाग आवश्यक वेतन तय करता है और नियोक्ता को पहले अमेरिकी श्रमिकों के लिए नौकरी का विज्ञापन देने के लिए कहता है।
• यदि अमेरिकी श्रमिक इसे नहीं भरते हैं, तो DOL अस्थाई आवश्यकता को प्रमाणित (certify) कर देता है।
• इसके बाद नियोक्ता USCIS के पास याचिका (petition) दायर करता है, और मंजूरी मिलने के बाद ही श्रमिक कॉन्सुलेट में वीजा के लिए आवेदन करते हैं।

यही कारण है कि वास्तविक मौसमी नौकरियों के लिए महीनों पहले से भर्ती की जाती है, और इसलिए जॉब ऑर्डर आपके लिए मायने रखता है: इसमें वेतन, आवास की शर्तें (योग्य श्रमिकों के लिए H-2A में मुफ्त आवास अनिवार्य है), और वे तिथियां बताई गई हैं जिनसे नियोक्ता कानूनी रूप से बाध्य है। सर्टिफाइड मौसमी जॉब ऑर्डर श्रम विभाग के dol.gov पर मौसमी नौकरी संसाधनों के माध्यम से सार्वजनिक रूप से खोज योग्य हैं, जो यह सत्यापित करने का एक बेहतरीन माध्यम है कि कोई ऑफर वास्तविक है या नहीं।

प्रकार 2: PERM, स्थाई लेबर सर्टिफिकेशन

अधिकांश एम्प्लॉयमेंट-बेस्ड ग्रीन कार्ड के लिए PERM (प्रोग्राम इलेक्ट्रॉनिक रिव्यू मैनेजमेंट) लेबर सर्टिफिकेशन है। जो नियोक्ता आपको स्थाई रूप से काम पर रखना चाहता है, उसे निम्नलिखित कार्य करने होंगे:

• पद के लिए प्रचलित वेतन (prevailing wage) का निर्धारण प्राप्त करना,
• अमेरिकी श्रमिकों को लक्षित करते हुए एक निर्धारित भर्ती अभियान (वास्तविक विज्ञापन) चलाना,
• यह दस्तावेज़ तैयार करना कि किसी भी सक्षम, इच्छुक और योग्य अमेरिकी श्रमिक ने आवेदन नहीं किया है, और
• श्रम विभाग के पास PERM आवेदन दाखिल करना।

सर्टिफाइड होने पर, नियोक्ता USCIS के साथ एक आप्रवासी याचिका (immigrant petition) दायर करता है, और आप आखिरकार ग्रीन कार्ड के लिए आवेदन करते हैं (वीजा नंबर की उपलब्धता के अधीन, जिसका अर्थ कुछ देशों के लिए वर्षों का अतिरिक्त इंतजार हो सकता है)। इस पूरी प्रक्रिया में आमतौर पर महीनों नहीं बल्कि सालों लगते हैं। नियम के अनुसार PERM पूरी तरह से नियोक्ता द्वारा वित्तपोषित होता है: PERM प्रक्रिया का खर्च नियोक्ता को देना होगा, श्रमिक को नहीं।

व्यावहारिक रूप से लेबर सर्टिफिकेशन का आपके लिए क्या अर्थ है

• आप इसे स्वयं खरीद या फाइल नहीं कर सकते। यदि कोई आपको "आपका लेबर सर्टिफिकेशन" बेच रहा है, तो वह ऐसी चीज़ बेच रहा है जो श्रमिकों के लिए मौजूद ही नहीं है। नियोक्ता आवेदन फाइल करता है; आप अपनी योग्यताओं के बारे में ईमानदार जानकारी प्रदान करते हैं।
• इसी वजह से समय सीमा लंबी होती है। विज्ञापन अवधि, वेतन निर्धारण, और प्रोसेसिंग कतारें आपके वीजा इंटरव्यू से पहले की प्रक्रिया का हिस्सा हैं।
• यह सत्यापन योग्य है। सर्टिफाइड नौकरियां लिखित प्रमाण (पेपर ट्रेल), वेतन दरें, जॉब ऑर्डर, केस नंबर छोड़ती हैं, जिन्हें फर्जी ऑफर देने वाले उपलब्ध नहीं करा सकते। विवरण मांगें; असली नियोक्ताओं के पास यह सब होता है।
• हर वीजा के लिए इसकी आवश्यकता नहीं होती है। H-1B एक आसान "लेबर कंडीशन एप्लीकेशन" का उपयोग करता है, और L-1 व O-1 जैसी श्रेणियां लेबर सर्टिफिकेशन को पूरी तरह से छोड़ देती हैं। किस वीजा को किस चीज की आवश्यकता है, इसकी जानकारी हमारे अमेरिकी वर्क वीजा की गाइड में है, और इस यात्रा में नियोक्ता के पक्ष को अमेरिकी वीजा स्पॉन्सरशिप कैसे काम करती है में कवर किया गया है।

लेबर सर्टिफिकेशन के बारे में चेतावनी के संकेत (Red flags)

• यदि कोई लेबर सर्टिफिकेशन या "सर्टिफिकेशन स्लॉट" के लिए श्रमिक से शुल्क लेता है - जो H-2 कार्यक्रमों में प्रतिबंधित है और PERM नियमों के खिलाफ है।
• ऐसी "सर्टिफाइड" नौकरियां जिनके विवरण रिक्रूटर आपको नहीं दिखा सकता।
• प्रक्रिया को छोड़ने का वादा करना - जिन श्रेणियों के लिए इसकी आवश्यकता है, उनके लिए DOL की प्रक्रिया से बचने का कोई कानूनी शॉर्टकट नहीं है।

यह लेख सामान्य जानकारी है, कानूनी सलाह नहीं है। प्रक्रियाएं, वेतन और प्रोसेसिंग की वास्तविक स्थितियां बदलती रहती हैं; आधिकारिक स्रोत dol.gov (लेबर सर्टिफिकेशन और जॉब ऑर्डर), uscis.gov (याचिकाएं), और travel.state.gov (वीजा) हैं, और एक लाइसेंस प्राप्त अप्रवासन वकील (immigration attorney) विशिष्ट मामलों में सलाह दे सकता है।

लेबर सर्टिफिकेशन की शुरुआत एक नियोक्ता द्वारा यह तय करने से होती है कि आप इस कागजी कार्रवाई के योग्य हैं, जिसका अर्थ है कि पहला कदम यह है कि आप उनके द्वारा खोजे जा सकें। Workmerica पर, विदेशों से भर्ती करने वाले अमेरिकी नियोक्ता श्रमिकों की प्रोफाइल ब्राउज़ करते हैं और सीधे संपर्क करते हैं - कोई एजेंसी नहीं, किसी भी चरण में श्रमिकों के लिए कोई शुल्क नहीं। अपनी मुफ्त प्रोफाइल बनाएं, बिल्कुल मुफ्त, किसी क्रेडिट कार्ड की आवश्यकता नहीं, और नियोक्ताओं को अपने आप आपके पास आने दें।